略談社會(huì)主義民主與法制
(一九七九年八月二十五日)
五屆人大二次會(huì)議給我印象最深的是，民主氣氛濃厚，政治情緒高漲。與會(huì)同志不像去年那樣，一見(jiàn)面就互相傾訴受“四人幫”迫害之苦，而是解放思想，團(tuán)結(jié)一致向前看，大家對(duì)實(shí)現(xiàn)四化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，揭露了許多矛盾，確實(shí)是做到暢所欲言。我也是這樣，過(guò)去不敢說(shuō)的話(huà)也說(shuō)出來(lái)了。有人說(shuō)，反右整風(fēng)后，知識(shí)分子不敢說(shuō)話(huà)了，反右傾后，黨員不敢說(shuō)話(huà)了，文化大革命后，老干部不敢說(shuō)話(huà)了。結(jié)果是“萬(wàn)馬齊喑，百花凋謝”，當(dāng)然不可能出現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面?！八娜藥汀睓M行時(shí)期，“言者有罪”，為了一句話(huà)，可以打成“反革命”，因而使許多人至今心有余悸。現(xiàn)在這種情況逐漸得到改變，社會(huì)主義民主空氣初步形成，這是可喜的現(xiàn)象，是我們國(guó)家的一個(gè)很大的進(jìn)步。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，是實(shí)現(xiàn)四化的根本保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能使全國(guó)人民思想解放，心情舒暢，發(fā)揮主人翁的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，為社會(huì)主義事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；才能實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督，克服官僚主義和不正之風(fēng)，及時(shí)揭露和打擊一切階級(jí)敵人和壞人壞事，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。而發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主要有法律保障，沒(méi)有健全的社會(huì)主義法制，就得難實(shí)現(xiàn)健全的社會(huì)主義民主。這種社會(huì)主義法制的建立和實(shí)施，又必須建立在充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上，高度集中群眾的正確意見(jiàn)，訂出符合人民根本利益的各種法律。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制兩者是相輔相成的，在社會(huì)主義國(guó)家，沒(méi)有高度的政治民主化，就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。
發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，要保證人民群眾有憲法規(guī)定的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由，特別是言論自由。任何一個(gè)公民，只要沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，就有言論自由。這種言論自由包含著有批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利．還有即使批評(píng)錯(cuò)了也不治罪的權(quán)利，這就要認(rèn)真貫徹“三不”方針。任何人說(shuō)話(huà)，只要不構(gòu)成誹謗、誣陷、教唆、煽動(dòng)肇事或挑撥離間等罪行，都應(yīng)當(dāng)是“言者無(wú)罪”。但是過(guò)去由于沒(méi)有法律的明文規(guī)定，這種言論自由得不到法律保障，運(yùn)動(dòng)一來(lái)，“言者無(wú)罪”就對(duì)某些人不適用了。林彪“四人幫”橫行時(shí)，不僅不實(shí)行“百者無(wú)罪”，而且實(shí)行“以言治罪”，抓住別人一句話(huà)，斷章取義，無(wú)限上綱，東掛西聯(lián)，恣意歪曲，帽子棍子齊下，大興文字之獄，造或多少冤案、錯(cuò)案、假案，害得無(wú)數(shù)好人家破人亡，這個(gè)教訓(xùn)是慘痛的，決不容許歷史重演。這次人大通過(guò)的刑法，為了防止濫用罪名，明確規(guī)定什么是犯罪和刑罰的種類(lèi)。例如對(duì)反革命罪，刑法明確規(guī)定限于“以推翻無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政權(quán)和社會(huì)主義制度為目的的、危害中華人民共和國(guó)的行為”。按照這條規(guī)定，把有行為的敵人和思想上的問(wèn)題嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，就能防止“以言治罪”和文字獄，保證人民群眾真正有言論自由，便于正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾。所以也可以說(shuō)在我國(guó)是不會(huì)再出現(xiàn)“思想犯”了。
社會(huì)主義民主不僅保護(hù)公民有言論自由的權(quán)利，而且還保證有參加管理國(guó)家的權(quán)利，憲法規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義的民主原則，保障人民參加管理國(guó)家，管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員?！痹谌舜笸ㄟ^(guò)和頒布的組織法、選舉法中，將權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)分開(kāi)，縣和縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府，縣一級(jí)人民代表由間接選舉改為直接選舉。這些規(guī)定加強(qiáng)了人民對(duì)縣以上各級(jí)地方政府的管理和監(jiān)督，有利于人民自由行使選舉權(quán)和罷免權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要保證。它擴(kuò)大了人民民主，加強(qiáng)了社會(huì)主義法制，能夠保證人民群眾管理國(guó)家大事，進(jìn)一步發(fā)揮地方的積極性。
這次新頒布的七個(gè)法律，是在充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹群眾路線(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況制訂出來(lái)的。人大常委會(huì)法制委員會(huì)分別和有關(guān)部門(mén)共同研究，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)問(wèn)的醞釀?dòng)懻?，反?fù)修改。如刑法草案在文化大革命前已有三十多稿，這次是在第三十三稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)十幾年來(lái)新的情況和經(jīng)驗(yàn)，加以修改補(bǔ)充定稿的。因此完全符合廣大人民的愿望和客觀實(shí)際。刑法明確規(guī)定“保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，不受任何人、任何機(jī)關(guān)非法侵犯”，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁聚眾“打砸搶”，嚴(yán)禁非法拘禁，嚴(yán)禁誣告陷害。今后法律不允許隨便抄家、隔離審查，這些都符合廣大人民群眾的愿望，受到大家的熱烈擁護(hù)。
這次新頒布的法律也沖破了林彪“四人幫”設(shè)置的兩個(gè)禁區(qū)。一是在“法律面前人人平等”這個(gè)口號(hào)，他們胡說(shuō)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，沒(méi)有階級(jí)觀點(diǎn)。這完全是肆意歪曲。其實(shí)這個(gè)口號(hào)并不是新的提法，在一九五四年制訂的我國(guó)策一個(gè)憲法早就有明確規(guī)定，是黨中央的一貫主張。資產(chǎn)階級(jí)所謂“法律面前人人平等”，實(shí)際上是虛假的，只不過(guò)是資本的平等。只有我們社會(huì)主義國(guó)家才能真正做到“法律面前人人平等”。彭真同志在報(bào)告中說(shuō)：“對(duì)于違法犯罪的人，不管他資格多老，地位多高，功勞多大，都不能加以縱容和包庇，都應(yīng)該依法制裁。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，不允許言行不符，不允許有任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)?！边@段話(huà)引起了會(huì)場(chǎng)上的熱烈掌聲，說(shuō)出了人民的心里話(huà)。另一個(gè)禁區(qū)是，“四人幫”胡說(shuō)“司法獨(dú)立”是否定或者反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是謬論。事實(shí)恰恰相反，服從法律，就是服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，也就是服從全國(guó)人民的根本利益，決不是向黨鬧獨(dú)立，而是要加強(qiáng)黨委對(duì)公檢法的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們獨(dú)立行使職權(quán)，互相配合，互相制約，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
這次通過(guò)和頒布的七個(gè)法律，除《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》自公布之日起實(shí)行以外，都自一九八〇年一月一日起施行。新法律的實(shí)施必然會(huì)遇到阻力，團(tuán)為我們社會(huì)上還存在封建遺毒的嚴(yán)重影響，“四人幫”的流毒也未完全肅清。不少干部滋長(zhǎng)著官僚主義和特權(quán)思想。加強(qiáng)社會(huì)主義法制，必然會(huì)遇到各種錯(cuò)誤思想和“四人幫”殘余分子的抵抗，要經(jīng)過(guò)一番斗爭(zhēng)。因此需要大張旗鼓地開(kāi)展學(xué)習(xí)法律和宣傳法制的運(yùn)動(dòng)，使政府機(jī)關(guān)一切工作人員和廣大人民群眾都懂得法律，奉公守法，特別是高級(jí)干部要以身作則，帶頭示范。我們民主黨派成員也要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，宣傳法律，遵守法律，成為奉公守法的模范。對(duì)廣大青少年更要進(jìn)一步肅清他們的無(wú)政府主義思想，從小養(yǎng)成守法的習(xí)慣，建立法制觀念。并且還要培養(yǎng)一報(bào)政法干部。只有這樣，才能使法律能夠順利實(shí)施，司法機(jī)關(guān)得到各方面的有力支持。有了健全的社會(huì)主義法制，就能夠進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，我們的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)。
?。ń?jīng)過(guò)“十年動(dòng)亂”，全國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)十分關(guān)注，黨和國(guó)家加強(qiáng)了立法工作。一九七八年起，雷潔瓊在任政協(xié)常委期間，撰寫(xiě)了一系列關(guān)于民主和法制的文章。本文刊載于《民進(jìn)通訊》一九七九年第三期）