關(guān)于發(fā)揮好鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)治理功能的提案
“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。發(fā)揮好鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)治理功能是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理“新”體系不可或缺的一方面。傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅僅是教育機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)著文化傳承功能、村民教化功能和鄉(xiāng)村治理功能，是傳播知識(shí)、交流文化、維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要平臺(tái)。
但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)治理功能被極大地削弱，主要存在以下問(wèn)題：
一是教育過(guò)度向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村教育“空心化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)村學(xué)齡人口快速向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移，許多鄉(xiāng)村學(xué)校“孩去?？铡?；地方政府從辦學(xué)效益著眼考慮學(xué)校布點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)?？焖俅罅肯?，鄉(xiāng)村教育向城鎮(zhèn)集中的速度顯著快于人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的速度。那些沒(méi)有能力進(jìn)城的家庭及子女，只得在條件很差的鄉(xiāng)村學(xué)校就讀，陷入了貧困代際傳遞的困境，加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。
二是鄉(xiāng)村教育脫離鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村資源。學(xué)校在地方政府和教育部門(mén)的完全管理之下，屏蔽了鄉(xiāng)村和社區(qū)的力量，與周邊社區(qū)、村莊關(guān)系疏離。近乎封閉的鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足，政府對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校資金投入的邊際效益遞減。由于官辦官管，脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)、家庭、自然的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)特色萎縮、教育活動(dòng)貧乏干癟，形式主義傾向、非農(nóng)化去農(nóng)化傾向明顯。
三是對(duì)鄉(xiāng)村教育的認(rèn)識(shí)偏差，影響鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略定位和鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)各個(gè)方面，包括大部分鄉(xiāng)村教師，都認(rèn)為鄉(xiāng)村教育是落后、低水平、不經(jīng)濟(jì)、無(wú)希望的。近年來(lái)，國(guó)家投入了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，密集出臺(tái)了支持鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策，但仍未能整體改變鄉(xiāng)村教育落后的面貌，未能形成支撐鄉(xiāng)村教育向特色化、高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校不抱希望，制約了鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)，加劇了階層分化和固化。
為此，建議：
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教育文化服務(wù)綜合體建設(shè)，提升公共服務(wù)能力
場(chǎng)地建設(shè)向鄉(xiāng)村學(xué)校集中，在鄉(xiāng)村學(xué)校的新建、改建和擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)將村醫(yī)療室、文化設(shè)施、體育設(shè)施等同步規(guī)劃、集中建設(shè)，經(jīng)費(fèi)由各負(fù)責(zé)部門(mén)按原有渠道籌集，在使用上與鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)資金共享。人員使用與教師隊(duì)伍建設(shè)相互融通。如鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)人員兼任鄉(xiāng)村學(xué)校的校醫(yī)，科技人員兼任鄉(xiāng)村學(xué)校的科技輔導(dǎo)員或者素質(zhì)拓展教師，而學(xué)校的音樂(lè)、體育老師兼任村文化干部等。后勤服務(wù)保障集中配給。到鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)事業(yè)服務(wù)的工作人員的住宿、吃飯等后勤供給，可以考慮與教師安置房建設(shè)統(tǒng)一配給，統(tǒng)一入住教師公寓、到學(xué)校食堂統(tǒng)一就餐。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校積極融入鄉(xiāng)村治理體系
一是完善鄉(xiāng)村學(xué)校黨的工作機(jī)制，擴(kuò)大基層黨組織工作的覆蓋范圍。有針對(duì)性的發(fā)展教師黨員，建立教師黨員與村鎮(zhèn)黨組織的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，組織他們學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村發(fā)展政策。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師結(jié)合自身特長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供知識(shí)指導(dǎo)、文化傳遞類(lèi)服務(wù)。如發(fā)揮幼教老師的文體特長(zhǎng)，指導(dǎo)村民健身娛樂(lè)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村自治組織、社會(huì)組織間的聯(lián)系。鼓勵(lì)村委會(huì)主任、村民代表參加學(xué)校管理，鼓勵(lì)教師、校長(zhǎng)參與鄉(xiāng)村事務(wù)。
三、利用鄉(xiāng)土資源，塑造鄉(xiāng)村教育特色
創(chuàng)新校本課程體系，挖掘地方歷史和特色文化，將學(xué)校所在社區(qū)、縣域的自然風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗禮儀納入教育教學(xué)內(nèi)容。支持、引導(dǎo)、動(dòng)員地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模范、民間藝人、鄉(xiāng)賢等走進(jìn)校園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)設(shè)與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的勞動(dòng)課程。堅(jiān)持“互動(dòng)、雙向、體驗(yàn)”的教育原則，創(chuàng)新綜合實(shí)踐課程設(shè)計(jì)和教育教學(xué)體系?？偨Y(jié)、學(xué)習(xí)和推廣地方鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校利用社會(huì)資源創(chuàng)新教育教學(xué)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。