中國(guó)新型政黨制度歷史演進(jìn)的基本趨勢(shì)
摘要
中國(guó)新型政黨制度 75 年的歷史演進(jìn)呈現(xiàn)四個(gè)方面的基本趨勢(shì)。一是推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度更加成熟、更加定型,從探索提出“工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”,到正式確定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”,再到明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)新型政黨制度”。二是形成通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系,先是提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針,到形成“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針,再到明確“自信自立、務(wù)實(shí)有效、規(guī)范有序、生動(dòng)活潑”總體目標(biāo)。三是推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化,先是政黨協(xié)商活動(dòng)依托人民政協(xié)開展,到政黨協(xié)商活動(dòng)單列開展并形成制度規(guī)定,再到政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展。四是深化對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí),民主黨派先是作為民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)聯(lián)盟的政黨,后是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟,再到“同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。
關(guān)鍵詞:中國(guó)新型政黨制度;歷史演進(jìn);多黨合作;政黨協(xié)商;參政黨建設(shè)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國(guó)的基本政治制度,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。1949 年 9 月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開,標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度的確立。如今,中國(guó)新型政黨制度已經(jīng)走過了 75 年的歷程。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分,中國(guó)新型政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀規(guī)律,即不以人的意志為轉(zhuǎn)移。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)可分為兩個(gè)半程。習(xí)近平總書記指出:“前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度,并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程,我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐主體對(duì)這一制度發(fā)展歷程中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和把握就是歷史邏輯。新時(shí)代堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度,需要準(zhǔn)確把握中國(guó)新型政黨制度歷史演進(jìn)的基本趨勢(shì),主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一、推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度更加成熟、更加定型
“名非天造,必從其實(shí)?!绷?xí)近平總書記曾引用明末清初思想家王夫之的這句話,頗能說明中國(guó)新型政黨制度定名過程所經(jīng)歷的有實(shí)無名、有實(shí)有名、名副其實(shí)三個(gè)階段。這對(duì)于我們分析中國(guó)新型政黨制度建立、發(fā)展和完善的歷史進(jìn)程具有重要意義。
?。ㄒ唬┯袑?shí)無名:探索提出“工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,雖然實(shí)際上確立了中國(guó)新型政黨制度,但這種政黨制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并沒有正式的名稱。也就是說,有新型政黨制度之實(shí),而無政黨制度之名。主要原因在于毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)政黨制度作出了不同于蘇聯(lián)一黨制的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
中國(guó)政黨制度之所以不同于蘇聯(lián)的一黨制,主要有兩個(gè)原因。一是革命的性質(zhì)不同。周恩來說:“這是因?yàn)槲覈?guó)革命的性質(zhì)給了我們這個(gè)便利?!碑?dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的社會(huì)革命是新民主主義革命,要建立的國(guó)家是新民主主義國(guó)家,而不是蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家。因此,毛澤東提出:“中國(guó)共產(chǎn)黨得勢(shì)之后,不會(huì)學(xué)蘇聯(lián)搞‘一黨制度’。我們這個(gè)新民主主義制度是在無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)之下,在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來的,但是中國(guó)在整個(gè)新民主主義制度期間,不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度?!倍菄?guó)家的政黨狀況及其表現(xiàn)不同。俄國(guó)十月革命后,列寧也曾經(jīng)想爭(zhēng)取同其他黨派合作,但由于在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和其他黨派都敵視蘇維埃政權(quán),只有俄國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持十月革命的勝利,因此在蘇聯(lián)就沒有完全實(shí)現(xiàn)列寧提出的各黨派合作的設(shè)想。而中國(guó)各民主黨派在新民主主義革命進(jìn)程中自覺選擇了共產(chǎn)黨,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行反帝愛國(guó)、爭(zhēng)取民主和反對(duì)獨(dú)裁專制的斗爭(zhēng),積極投身建立新中國(guó)的偉大事業(yè)中,多黨合作的格局已經(jīng)形成并展現(xiàn)光明的前景。
新中國(guó)成立后,經(jīng)過短暫的過渡時(shí)期,開始進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè),是不是像蘇聯(lián)一樣實(shí)行一黨制的問題再次被提了出來。毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到,中國(guó)雖然像蘇聯(lián)一樣都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)政的國(guó)家,并且都建設(shè)社會(huì)主義,但在政黨制度上有自己特殊的規(guī)律即差異性。1956 年8 月,毛澤東在審閱修改的中共八大政治報(bào)告初稿中提出:“各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)取得執(zhí)政地位的具體道路,無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家形式,一黨制或者是在工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制?!薄耙?yàn)楦鲊?guó)不同的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件,都會(huì)有所差別?!边@里提出的“工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”是對(duì)新中國(guó)政黨制度的最早表述,但是劉少奇所作的中共八大政治報(bào)告在《人民日?qǐng)?bào)》全文發(fā)表時(shí)卻沒有出現(xiàn)這個(gè)提法,所以說這只是探索性的。
當(dāng)然,新中國(guó)建立的政黨制度與西方的兩黨制或多黨制也有本質(zhì)區(qū)別。匈牙利事件后,國(guó)內(nèi)有一些人在政黨制度問題上出現(xiàn)一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),即“要求實(shí)行西方的兩黨制,這一黨在臺(tái)上,那一黨在臺(tái)下”。1957 年 2 月,毛澤東在《如何處理人民內(nèi)部的矛盾》講話中明確予以否定,“這種所謂的兩黨制不過是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專政的一種方法,它絕不能保障勞動(dòng)人民的自由權(quán)利”。
1956 年 10 月召開的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議提出:“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作,是我國(guó)人民民主專政的特點(diǎn)之一。馬克思列寧主義學(xué)說并沒有排除社會(huì)主義制度下多黨共存的可能性?!边@為改革開放后中國(guó)政黨制度定名作了必要的準(zhǔn)備。
(二)有實(shí)有名:正式確定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”
在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,中國(guó)政黨制度不僅有“其實(shí)”,而且有了正式的名稱“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。
在中國(guó)政黨制度定名問題上,鄧小平的主要貢獻(xiàn)有三點(diǎn)。一是把多黨合作提高到政治制度的高度來認(rèn)識(shí),他指出:“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行多黨派的合作,這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的,也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”二是明確我國(guó)多黨合作同西方國(guó)家多黨制的根本區(qū)別在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),他指出:“資本主義國(guó)家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的,它們誰(shuí)也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益?!薄拔覀儑?guó)家也是多黨,但是,中國(guó)的其他黨,是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面,服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的?!比谴_定中國(guó)政黨制度的基本框架是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商,他指出:“我們也有好多個(gè)民主黨派,都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。”據(jù)此,1987 年黨的十三大提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”概念。
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)政黨制度的貢獻(xiàn)主要是四點(diǎn)。一是正式確定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”名稱。1989 年 12 月 29 日,江澤民在黨建理論研討班上指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是長(zhǎng)期歷史形成的,適合我國(guó)國(guó)情?!?2 月 30 日,中共中央下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱 1989 年《意見》),正式確定中國(guó)政黨制度的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”,并將其明確為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。二是吸取蘇聯(lián)解體、東歐劇變教訓(xùn),明確提出中國(guó)不搞西方多黨制。江澤民指出:“那種在我國(guó)實(shí)行西方多黨制的主張,實(shí)質(zhì)上是要取消中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。如果那樣,人民的政權(quán)就要喪失,社會(huì)主義制度就要被顛覆,國(guó)家就要分裂,人民就要遭殃?!比菍⒅袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法。1993 年 3 月 14 日,中共中央采納民建中央建議,向八屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議案》,其中第一條是在憲法序言中增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。同年 3 月 29 日,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,正式將這一基本政治制度寫進(jìn)憲法,使其有了憲法依據(jù)和保障。四是明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是“社會(huì)主義新型政黨制度”。1999 年 9 月,江澤民在慶祝人民政協(xié)成立五十周年大會(huì)上的講話中提出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作,是適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度。”
以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)中國(guó)政黨制度的主要貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)。一是著力推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。2005 年 2 月中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱 2005 年《意見》),明確提出:“我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度,同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?!倍菑睦碚撋详U述社會(huì)主義新型政黨制度。2009 年 10 月 13 日,賈慶林在人民政協(xié)成立六十周年理論研討會(huì)上指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合我國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度?!辈恼h關(guān)系、政權(quán)運(yùn)作方式、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、民主形式四個(gè)方面,闡述中國(guó)政黨制度既不同于西方兩黨制和多黨制,也不同于一黨制。
?。ㄈ┟逼鋵?shí):明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)
新型政黨制度”
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)新型政黨制度,并將其作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面,著力推進(jìn)其更加成熟、更加定型。
2018 年 3 月 4 日,習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上提出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度?!辈⒂谩叭齻€(gè)新”和“三個(gè)有效避免”,從政黨制度的利益表達(dá)功能、政黨制度的運(yùn)作方式、政黨制度的決策機(jī)制三個(gè)方面,揭示了中國(guó)新型政黨制度同舊式政黨制度的區(qū)別、特點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)的深刻變革。
2020 年 12 月,中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把“中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度”與“新型政黨制度”合二為一,提出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度,是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?!?021 年 6 月,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)新型政黨制度》白皮書,對(duì)中國(guó)政黨制度的歷史源流、政治地位、政治功能、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、實(shí)踐機(jī)制等進(jìn)行全面闡述,是中國(guó)新型政黨制度的第一次系統(tǒng)公開的規(guī)范化表達(dá),標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度更加成熟、更加定型。2022 年 7 月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議,將“必須堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度”作為習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的重要方面。2022 年 10 月黨的二十大提出“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”。
中國(guó)新型政黨制度既是馬克思主義政黨理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,也是馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際,而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。2023 年 6 月 2 日,習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上指出:“‘第二個(gè)結(jié)合’讓我們掌握了思想和文化主動(dòng),并有力地作用于道路、理論和制度。從這個(gè)角度看,我們黨開創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度,與中華文明的民本思想,天下共治理念,‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng),‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。”這一重要論斷闡述了現(xiàn)代政治制度與傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)在關(guān)系,揭示了中國(guó)新型政黨制度的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈,對(duì)于秉承歷史文化傳統(tǒng)、繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、借鑒傳統(tǒng)政治智慧堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度,具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
二、形成通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系
政黨關(guān)系是實(shí)行政黨政治的國(guó)家極為重要的政治關(guān)系。一個(gè)國(guó)家有什么樣的政黨關(guān)系,取決于所實(shí)行的政黨制度的性質(zhì)和類型,反映著這個(gè)國(guó)家的基本政治面貌。中國(guó)政黨關(guān)系,既不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權(quán)力爭(zhēng)奪型的政黨關(guān)系,也不同于一黨制那種權(quán)力壟斷型的政黨關(guān)系,而是一種通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。這種新型政黨關(guān)系的形成和發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
(一)提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針
1956 年工商業(yè)社會(huì)主義改造取得成功,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基本建立。經(jīng)過幾年的醞釀,毛澤東提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針,確立了社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨合作的基本格局。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來,恐怕還是幾個(gè)黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督。”基于這一認(rèn)識(shí),1956 年 10 月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議明確:共產(chǎn)黨同民主黨派在政治上存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,同時(shí)又是平等的友黨關(guān)系。一定要尊重民主黨派在憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律平等地位,放手地讓其獨(dú)立地處理自己內(nèi)部的事務(wù)和開展活動(dòng)。
1957 年 2 月毛澤東在題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中,進(jìn)一步深入闡述“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針。毛澤東根據(jù)我國(guó)憲法的原則,根據(jù)我國(guó)最廣大人民的意志和各黨派歷次宣布的共同的政治主張,提出了判斷言論和行動(dòng)是非的六條標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)調(diào)“這六條標(biāo)準(zhǔn)中,最重要的是社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條”。關(guān)于為什么要讓民主黨派同共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存,他指出:“這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派,我們沒有理由不對(duì)他們采取長(zhǎng)期共存的方針。”關(guān)于為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨,他指出:“這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道,主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派,對(duì)我們更為有益。”隨后,毛澤東又對(duì)八字方針解釋說:什么叫“長(zhǎng)期”?就是共產(chǎn)黨的壽命有多長(zhǎng),民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)。如何監(jiān)督?就是用批評(píng)、建議的方法來監(jiān)督。主要的方法就是批評(píng),從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā),經(jīng)過批評(píng),達(dá)到團(tuán)結(jié),把工作改善。
關(guān)于發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用,中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著共同的認(rèn)識(shí)。周恩來指出:“共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督,可是整個(gè)黨的工作,也還要其他黨派來監(jiān)督。同樣,每個(gè)黨員也要其他民主黨派監(jiān)督。因?yàn)?,多一個(gè)監(jiān)督,做起事來總要小心一點(diǎn),謹(jǐn)慎一點(diǎn)?!编囆∑街赋觯骸坝斜O(jiān)督比沒有監(jiān)督好,一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題,民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題,出主意。這樣,反映的問題更多,處理問題會(huì)更全面,對(duì)下決心會(huì)更有利,制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng),即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”
在 1957 年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)中,雖然階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤導(dǎo)致民主黨派受到嚴(yán)重沖擊,但并沒有動(dòng)搖多黨合作的基本方針。1958 年 5 月,毛澤東在黨的八大二次會(huì)議上說:“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”這個(gè)口號(hào)還是要提。1962 年 4 月周恩來在第三屆全國(guó)政協(xié)三次會(huì)議上提出:“不僅從建設(shè)的意義上,而且從改造的意義上,也需要各黨派的合作,根據(jù)長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針來進(jìn)行工作?!边@為中國(guó)新型政黨關(guān)系在曲折發(fā)展中得以堅(jiān)持和鞏固起了重要指導(dǎo)作用。
?。ǘ┬纬伞伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針
黨的十一屆三中全會(huì)后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針充實(shí)為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。鄧小平指出:“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位,我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此,對(duì)于我們黨來說,更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見,需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督,以利于集思廣益,取長(zhǎng)補(bǔ)短,克服缺點(diǎn),減少錯(cuò)誤。我們熱誠(chéng)地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度,關(guān)心國(guó)家大事,熱心社會(huì)主義事業(yè),就國(guó)家的大政方針和各方面的工作,勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見,提出建議和批評(píng),做我們黨的諍友,共同把國(guó)家的事情辦好?!?982 年 9 月,胡耀邦在黨的十二大報(bào)告中提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。11 月 24 日,鄧小平在五屆全國(guó)政協(xié)第五次會(huì)議開幕式上強(qiáng)調(diào):“我們一定要堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督’,‘肝膽相照、榮辱與共’的方針,加強(qiáng)同民主黨派、無黨派民主人士的合作,共同為開創(chuàng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,為開創(chuàng)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新局面,為開創(chuàng)人民政協(xié)工作的新局面而努力奮斗。”“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針確立后,在中共歷次黨的代表大會(huì)上均予以重申和強(qiáng)調(diào)。
堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的不同階段有不同的重點(diǎn)和創(chuàng)新。江澤民強(qiáng)調(diào),中國(guó)的政局要穩(wěn)定,首先要穩(wěn)定多黨合作這個(gè)格局。他指出:“可以相信,中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系,在‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針指導(dǎo)下,會(huì)越來越親密。一些人企圖在中國(guó)搞西方的多黨制、兩黨制,這不符合我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,違背民主黨派的章程和廣大人民群眾的意志和利益,是絕對(duì)行不通的。”2000 年 12 月,江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上將中國(guó)政黨制度的顯著特征概括為:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。他指出:“各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨,而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨;共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策,集中力量辦大事;共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督,促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和加強(qiáng)參政黨建設(shè)。”
黨的十六大后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,重點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)和諧的政黨關(guān)系進(jìn)一步鞏固發(fā)展。2006 年 7 月,胡錦濤同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出:“正確處理我們黨和民主黨派的關(guān)系,保持和促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們黨堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,高度重視同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié),形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局,發(fā)展了我國(guó)各政黨民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的良好政治關(guān)系。”他提出,鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系,要注重把握好四個(gè)方面:一是既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作;二是既要提高黨的執(zhí)政能力,又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用;三是既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作,又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督;四是既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。
2012 年 11 月,胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出:“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作,促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行,加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?!?/p>
?。ㄈ┟鞔_“自信自立、務(wù)實(shí)有效、規(guī)范有序、生動(dòng)活潑”的總體目標(biāo)
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,同時(shí)對(duì)這一方針的內(nèi)涵形成了一些新的認(rèn)識(shí),主要有兩點(diǎn):一是互相監(jiān)督問題。2015 年 5 月,習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上闡明黨外人士監(jiān)督的重要意義,指出:“我常常提及毛澤東同志和黃炎培先生在延安的‘窯洞對(duì)’。當(dāng)年‘窯洞對(duì)’的問題已經(jīng)徹底解決了嗎?恐怕還沒有?!╊I(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督,覺得老是有人監(jiān)督不自在、干事不方便。古人說:‘距諫者塞,專己者孤?!绻驯O(jiān)督當(dāng)成挑刺兒,或者當(dāng)成擺設(shè),就聽不到真話、看不到真相,有了失誤、犯了錯(cuò)誤也渾然不知,那是十分危險(xiǎn)的?!?016 年 10 月,習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出:“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的,但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,就不能形成監(jiān)督合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督,這既是一種胸懷,也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議,鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言?!睘榇?,黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定:中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議,完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。二是肝膽相照、榮辱與共的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在 2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出:“試想一下,如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共,而是同我們黨唱不一樣的調(diào),甚至跑到我們黨的對(duì)立面去了,那我國(guó)政治生活會(huì)變成什么樣子?就不會(huì)有政局穩(wěn)定。沒有政局穩(wěn)定,什么事都做不成?!彼?,要支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能,做中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)得住重大政治斗爭(zhēng)和復(fù)雜形勢(shì)考驗(yàn)、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的摯友和諍友。
新時(shí)代,多黨合作基本方針的創(chuàng)新性發(fā)展主要體現(xiàn)為“努力建設(shè)自信自立、務(wù)實(shí)有效、規(guī)范有序、生動(dòng)活潑的中國(guó)新型政黨制度”的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記在 2022 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出:“要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治引領(lǐng),完善制度機(jī)制,推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規(guī)范有序、生動(dòng)活潑。”這一總體目標(biāo),把握了影響和制約我國(guó)政黨關(guān)系和諧的主要問題,明確了鞏固和發(fā)展我國(guó)新型政黨關(guān)系的基本要素。
自信自立是中國(guó)新型政黨關(guān)系的精神支柱。中國(guó)長(zhǎng)期形成的執(zhí)政黨與參政黨通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系,在世界政黨政治中產(chǎn)生了示范效應(yīng),為許多發(fā)展中國(guó)家所羨慕和稱道,已成為政黨制度的一種新的選擇。中國(guó)的各政黨最有理由最有資格自信。面對(duì)西方國(guó)家策劃“顏色革命”在政治制度特別是政黨制度上的發(fā)難,要破除對(duì)西方政黨制度的迷思,增強(qiáng)“四個(gè)自信”增強(qiáng)政治定力,促進(jìn)中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面,顯示出中國(guó)新型政黨關(guān)系的顯著優(yōu)勢(shì)。
務(wù)實(shí)有效是中國(guó)新型政黨關(guān)系的效能體現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出:“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能,著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?!泵裰鼽h派和無黨派人士要多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,參政參到要點(diǎn)上,議政議到關(guān)鍵處,努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。
規(guī)范有序是中國(guó)新型政黨關(guān)系的運(yùn)作方式。開展中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的政治協(xié)商,要促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流,做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人;遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話;體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí),形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
生動(dòng)活潑是中國(guó)新型政黨關(guān)系的政治局面。習(xí)近平總書記指出:“我們實(shí)行的民主集中制,是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度,是民主和集中緊密結(jié)合的制度?!贝龠M(jìn)政黨關(guān)系和諧發(fā)展,必須通過民主集中制的辦法,堅(jiān)持求同存異、體諒包容,發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng),廣開言路,集思廣益,形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
三、推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化
政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的政治協(xié)商,是多黨合作的主要形式,在社會(huì)主義協(xié)商民主各渠道中排在首位。正是在這個(gè)意義上,習(xí)近平總書記說:“政治協(xié)商,主要是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。”制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。我國(guó)政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
(一)政黨協(xié)商活動(dòng)依托人民政協(xié)來進(jìn)行
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議確立了中國(guó)新型政黨制度,人民政協(xié)也因此成為政黨協(xié)商的基本組織形式。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商活動(dòng)主要是依托人民政協(xié)這一多黨合作的平臺(tái)來進(jìn)行。如在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上,民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫、郭沫若等 44 人提出的《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》,被視為人民政協(xié)歷史上的第一個(gè)民主黨派聯(lián)合提案。致公黨提交的《由中央人民政府研究和實(shí)行護(hù)僑政策案》,被譽(yù)為“第一份黨派提案”。
1954 年 12 月醞釀?wù)匍_中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全體會(huì)議時(shí),毛澤東邀請(qǐng)各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作,指出:“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體,而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),是黨派性的機(jī)關(guān)?!边@是對(duì)人民政協(xié)承擔(dān)政黨協(xié)商作用的確認(rèn)。這一時(shí)期人民政協(xié)是政黨協(xié)商的主要平臺(tái),許多后來被列為政黨協(xié)商內(nèi)容的事項(xiàng)都是在政協(xié)協(xié)商的。新中國(guó)進(jìn)行的一切重大運(yùn)動(dòng),頒布重要政策法令都經(jīng)過全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議協(xié)商。政府有關(guān)部門也經(jīng)常把政策、法令、條例送到政協(xié)全國(guó)委員會(huì)有關(guān)各組進(jìn)行研究討論。中央人民政府關(guān)于部門的變更增減也預(yù)先提到政協(xié)常委會(huì)協(xié)商。可以說,這一時(shí)期人民政協(xié)切實(shí)發(fā)揮了作為各黨派協(xié)商機(jī)關(guān)的作用。
這一時(shí)期單獨(dú)的政黨協(xié)商活動(dòng)主要是中共領(lǐng)導(dǎo)人召開的民主黨派和無黨派民主人士座談會(huì)。如在工商業(yè)社會(huì)主義改造期間,毛澤東多次約請(qǐng)民主黨派和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人座談。毛澤東指出:“我們政府的性格,你們也都摸熟了,是跟人民商量辦事的,是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的,可以叫它是個(gè)商量政府。”1958 年 11 月 29 日,周恩來主持召開民主黨派和無黨派民主人士座談會(huì),明確指出:“對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,共產(chǎn)黨也不能說都認(rèn)識(shí)到了。盡管大的原則方面掌握了,但是具體問題還常常難于掌握。所以我們大家遇事總是要多商量?!薄案鼽h派有事找統(tǒng)戰(zhàn)部商量,也是需要的。各黨派朋友間也要互相商量?!?/p>
?。ǘ┱h協(xié)商活動(dòng)單列開展并形成制度規(guī)定
在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,政黨協(xié)商逐漸從人民政協(xié)分離出來,成為相對(duì)獨(dú)立的協(xié)商類型和渠道。這是我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要,有其必要性。眾所周知,人民政協(xié)的組成單位不只是各政黨,還包括人民團(tuán)體、社會(huì)各界別。民主黨派、無黨派人士界別在全國(guó)政協(xié)34 個(gè)界別中只占了 9 個(gè)。政黨協(xié)商如果完全放在人民政協(xié)中來進(jìn)行,也會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)不突出、參與范圍過寬的問題。
政黨協(xié)商活動(dòng)首先是在地方層面開展起來的。1984 年中共武漢市委在整黨活動(dòng)中提出同黨外人士建立雙月座談會(huì)制度。1985 年 1 月,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于中共武漢市委同黨外人士建立雙月座談會(huì)制度〉的通知》,向全國(guó)推廣武漢市的做法和經(jīng)驗(yàn)。隨之,雙月座談會(huì)作為中共直接聯(lián)系民主黨派、無黨派人士的一個(gè)重要平臺(tái)在全國(guó)各地建立起來,成為政黨協(xié)商的一個(gè)經(jīng)?;?。與此同時(shí),在歷史上曾經(jīng)有過的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人同民主黨派中央負(fù)責(zé)人協(xié)商的形式,如民主協(xié)商會(huì)、談心活動(dòng)等,也開始在地方部分得到運(yùn)用。1986 年 7 月中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》,提出政治協(xié)商的形式是協(xié)商會(huì)、座談會(huì),同時(shí)規(guī)定每年都要進(jìn)行幾次,做到協(xié)商制度化。
1989 年《意見》規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的主要形式:一是會(huì)議協(xié)商形式,有民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì);二是書面和約談協(xié)商。這些協(xié)商形式,除“有的座談會(huì)亦可委托中共全國(guó)政協(xié)黨組舉行”,一般不同政協(xié)協(xié)商相交叉,標(biāo)志著我國(guó)政黨協(xié)商相對(duì)獨(dú)立地開展起來。1990 年至 2006 年底,中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的政黨協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá) 230 多次,其中,中共中央總書記主持召開 74 次。
2005 年《意見》提出“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”。除了重申中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商的形式,即會(huì)議協(xié)商和書面建議,主要是規(guī)定協(xié)商的內(nèi)容。相比之下,對(duì)人民政協(xié)的政治協(xié)商的內(nèi)容未作具體規(guī)定,實(shí)際上是把過去政協(xié)協(xié)商的許多內(nèi)容轉(zhuǎn)交給了政黨協(xié)商。另外對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派政治協(xié)商的程序作出五個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定,即規(guī)劃環(huán)節(jié)、通知環(huán)節(jié)、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、協(xié)商環(huán)節(jié)、辦理環(huán)節(jié)。關(guān)于協(xié)商的目的,提出“要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論,使中國(guó)共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)”。
這一時(shí)期各民主黨派、無黨派人士在協(xié)商活動(dòng)中就中共中央許多重要文件的征求意見稿,全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選,憲法修改以及立法法、反分裂國(guó)家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題,提出意見和建議。各民主黨派中央、無黨派代表人士還向中共中央提出重大的書面意見建議 200 多項(xiàng)。這些意見建議得到中共中央、國(guó)務(wù)院的重視和采納,并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,顯示出政黨協(xié)商活動(dòng)單列進(jìn)行的優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ┬聲r(shí)代政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展
新時(shí)代,政黨協(xié)商實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展。一是在構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系中,正式提出“政黨協(xié)商”概念,明確其重要的地位,并形成完整的制度規(guī)范。2015 年初,中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,首次使用“政黨協(xié)商”的概念,并且規(guī)范了政黨協(xié)商的會(huì)議形式以及約談形式和書面溝通協(xié)商形式,完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,并就加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)提出了明確要求。2015 年 12 月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》,對(duì)政黨協(xié)商作出界定:“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù),在決策之前和決策實(shí)施之中,直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”文件首次規(guī)范了政黨協(xié)商的程序,不僅明確了時(shí)間和步驟,而且明確了協(xié)商組織者和參與者各自的責(zé)任。這些文件出臺(tái)后,中共中央率先貫徹執(zhí)行。每次中共中央制定重要文件,提出憲法法律制定修改建議、作出重要人事安排,均事先征求各民主黨派的意見建議。在黨的十八大至十九大期間,中共中央、國(guó)務(wù)院召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的政黨協(xié)商會(huì)議達(dá) 112 次。其中,中共中央總書記主持召開或出席 21 次。二是明確了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨協(xié)商中各自的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出:“搞好政黨協(xié)商,需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任,因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨,應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益?!薄皩?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來講,要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)協(xié)商意識(shí),更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言,要努力提高政黨協(xié)商能力,擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任?!?/p>
搞好政黨協(xié)商,首先是中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo),主要體現(xiàn)為把握正確方向,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛集智聚力,確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力。因此,必須堅(jiān)持平等協(xié)商的原則。習(xí)近平總書記指出:“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式?!敝С置裰鼽h派參與政黨協(xié)商,要做到平等交流、坦誠(chéng)溝通,關(guān)鍵在于平等。中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中的首要作用,還表現(xiàn)為營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境,鼓勵(lì)不同意見交流和討論,真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。
在政黨協(xié)商中,民主黨派擔(dān)負(fù)起參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。首先是參與者,民主黨派在政黨協(xié)商中是起參與作用而不是主導(dǎo)作用,這個(gè)角色要明確,不能喧賓奪主?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把民主黨派的第三項(xiàng)職能明確為“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”,而不是簡(jiǎn)單的“政治協(xié)商”。民主黨派參加政黨協(xié)商要緊扣中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家中心工作履職盡責(zé),而不能偏離或游離其外。其次是實(shí)踐者,民主黨派在政黨協(xié)商中要發(fā)揮具體實(shí)施作用,既不是謀劃者,也不是旁觀者、局外人。要把參加政黨協(xié)商作為重中之重的大事,建真言、謀良策、出實(shí)招,對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到積極作用。最后是推動(dòng)者,民主黨派在政黨協(xié)商中要起積極的促進(jìn)作用,而不是消極的被動(dòng)作用。民主黨派要更加積極主動(dòng)地參加政黨協(xié)商,以高質(zhì)量的協(xié)商成果推動(dòng)政黨協(xié)商不斷完善和發(fā)展。
新時(shí)代政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展,還體現(xiàn)為建立了健全政黨協(xié)商保障機(jī)制,主要是“四個(gè)機(jī)制”。一是知情明政機(jī)制。中共黨委的一些重要文件,應(yīng)在一定范圍內(nèi)向民主黨派負(fù)責(zé)同志通報(bào),讓他們及時(shí)了解中央和黨委的精神;相關(guān)部門要定期圍繞重大問題舉行通報(bào)會(huì)、報(bào)告會(huì)等,介紹情況、回應(yīng)具體問題。二是考察調(diào)研機(jī)制。中共黨委每年委托民主黨派就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展重點(diǎn)考察調(diào)研,由統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施。支持民主黨派結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。三是工作聯(lián)系機(jī)制。中共黨委開展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動(dòng),可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)同志參加。人民法院、人民檢察院和政府有關(guān)部門,應(yīng)視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)工作會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。四是協(xié)商反饋機(jī)制。中共黨委應(yīng)將協(xié)商意見交付有關(guān)部門辦理,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)反饋落實(shí)情況。
我國(guó)政治協(xié)商有兩個(gè)范圍:一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政黨協(xié)商;二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的政協(xié)協(xié)商。這一基本定性決定了二者在本質(zhì)上是一致的,能夠做到相互配合與協(xié)調(diào)。2019 年 9 月,習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上提出:“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用,對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排?!?/p>
2022 年 6 月,中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》,進(jìn)一步明確政治協(xié)商兩種基本方式的關(guān)系,明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商的職責(zé),中共各級(jí)黨委既與同級(jí)民主黨派組織、無黨派人士開展政黨協(xié)商,又領(lǐng)導(dǎo)和支持本級(jí)政協(xié)做好政治協(xié)商工作;明確各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)政治協(xié)商活動(dòng)的研究部署,統(tǒng)籌安排政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商。這對(duì)于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行中國(guó)新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用,實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn),在體制機(jī)制上起到了重要推動(dòng)作用。
四、深化對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí),支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)
中國(guó)新型政黨制度由中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派以及無黨派人士所構(gòu)成。社會(huì)基礎(chǔ)是政黨存在的前提和條件,民主黨派作為政黨也不例外。民主黨派的性質(zhì)不是一成不變的,而是隨著其社會(huì)基礎(chǔ)的變化而變化的。具體而言,我國(guó)民主黨派的性質(zhì)變化及其認(rèn)識(shí)大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
?。ㄒ唬┟裰鼽h派作為民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)聯(lián)盟的政黨
在新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)民主黨派是民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛國(guó)人士的政黨。新中國(guó)建立的人民民主專政國(guó)家政權(quán),就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,實(shí)現(xiàn)了代表中國(guó)各進(jìn)步階級(jí)的政黨大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。周恩來指出:“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”
在 1950 年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢起草的并經(jīng)中共中央和毛澤東審閱同意的《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新的形勢(shì)與任務(wù)》報(bào)告提出:各民主黨派均對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子有不同程度的聯(lián)系和代表性,都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì),不是單一階級(jí)的政黨。在聽取會(huì)議匯報(bào)時(shí),針對(duì)有人認(rèn)為民主黨派只是“一根頭發(fā)的功勞”,一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說法,毛澤東說:民主黨派是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的,從他們背后的聯(lián)系看,就不是一根頭發(fā),而是一把頭發(fā),就不可藐視。其實(shí),他們起的作用很大,從整體看,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必須要民主黨派。周恩來到會(huì)作報(bào)告時(shí)就民主黨派的性質(zhì)指出:“各個(gè)民主黨派,不論名稱叫什么,仍然是政黨,都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來的”,并且解釋了民主黨派是“階級(jí)聯(lián)盟”的含義,如“民盟是一部分知識(shí)分子的集團(tuán),在階級(jí)關(guān)系上有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì),包括小資產(chǎn)階級(jí)分子,一部分資產(chǎn)階級(jí)分子,還有極少數(shù)勞動(dòng)階級(jí)分子和一部分封建分子,而以小資產(chǎn)階級(jí)分子為主”。因此,民主黨派可以發(fā)展,也有發(fā)展前途。新中國(guó)成立初期,各民主黨派僅有成員一萬(wàn)多人,而中共黨員達(dá)五百萬(wàn)人。1951 年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨派成員的建議,使各民主黨派發(fā)展成員增長(zhǎng)一至二倍。這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),到 1953 年初各民主黨派的成員發(fā)展到 3.2 萬(wàn)人 ,到 1956 年又發(fā)展到 10 多萬(wàn)人。
新中國(guó)人民民主政權(quán)的建立,使得中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派結(jié)成了同生死共命運(yùn)的關(guān)系。1953年 9 月毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十七次會(huì)議上,談到亡國(guó)亡黨危險(xiǎn)時(shí)說:“這個(gè)亡黨,你們不要以為僅僅是亡共產(chǎn)黨,民主黨派也有份?!钡珴蓶|也認(rèn)為民主黨派具有兩面性,“中國(guó)現(xiàn)在既然還有階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng),就不會(huì)沒有各種形式的反對(duì)派。所有民主黨派和無黨派人士雖然都表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),但是他們中的許多人,實(shí)際上就是程度不同的反對(duì)派。他們是反對(duì)派,又不是反對(duì)派,常常由反對(duì)走到不反對(duì)”。因此,需要對(duì)民主黨派進(jìn)行思想改造?;诿裰鼽h派思想改造的成功實(shí)踐,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部于 1956 年 1 月向中央請(qǐng)示報(bào)告提出,應(yīng)當(dāng)肯定多數(shù)民主黨派“已經(jīng)是社會(huì)主義性質(zhì)的黨派”。1956 年我國(guó)生產(chǎn)資料所有制改造基本完成后,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,剩下了兩大階級(jí)即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和一個(gè)階層即知識(shí)分子階層。相應(yīng)地,民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了變化。1956 年 9 月,劉少奇黨的八大政治報(bào)告中提出:“在社會(huì)主義改造完成以后,民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。”
但是,1957 年反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化,導(dǎo)致重新認(rèn)為民主黨派“過去和現(xiàn)在都是資產(chǎn)階級(jí)政黨”,對(duì)其實(shí)行團(tuán)結(jié)教育改造的方針。當(dāng)然,進(jìn)行自我改造的不單是民主黨派,所有人包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)都要自我改造。周恩來指出:“改造要互相幫助,互相學(xué)習(xí)。沒有人是專門改造別人的。自居于領(lǐng)導(dǎo),自居于改造別人的人,其實(shí)自己首先需要改造?!币虼?,民主黨派、知識(shí)分子的“自我改造是為了進(jìn)步,是光榮的事情”。
(二)民主黨派是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟
黨的十一屆三中全會(huì)果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào),鄧小平根據(jù)我國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將民主黨派性質(zhì)明確表述為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟”,實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)的撥亂反正。新中國(guó)成立以后,各民主黨派在推動(dòng)和幫助各自的成員以及所聯(lián)系的人們、接受社會(huì)主義改造、參加社會(huì)主義建設(shè)、參加反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)方面,作出了寶貴的貢獻(xiàn)。在“文化大革命”中,各民主黨派絕大多數(shù)人經(jīng)受住了嚴(yán)峻的政治考驗(yàn),仍然堅(jiān)信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),沒有動(dòng)搖走社會(huì)主義道路的決心。新時(shí)期以來,各民主黨派已經(jīng)成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。
江澤民進(jìn)一步深化了對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為,各民主黨派作為具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨,一直具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)?,F(xiàn)階段,民主黨派的進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作,共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。民主黨派的廣泛性,是同其社會(huì)基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。各民主黨派成員來自不同的社會(huì)階層和群體,負(fù)有更多的反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益和要求的責(zé)任?!懊裰鼽h派具有的這種進(jìn)步性和廣泛性,就是民主黨派長(zhǎng)期存在的理由,也是我們實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基礎(chǔ)?!?989年《意見》提出,各民主黨派“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨,”各民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”?!耙粋€(gè)參加”即參加國(guó)家政權(quán);“三個(gè)參與”即參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。
2005 年《意見》將民主黨派的性質(zhì)表述為:“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”明確提出,中共黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任。胡錦濤指出:“我們要支持民主黨派按照參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則,以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障,全面加強(qiáng)參政黨建設(shè),使他們始終成為同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨,使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn),更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中?!?/p>
貫徹落實(shí)中共中央這些重要精神,中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)行組織發(fā)展,使全國(guó)民主黨派的成員從改革開放初期的 6 萬(wàn)多人,發(fā)展到 2012 年底的 87.7 萬(wàn)人。同時(shí)加強(qiáng)在國(guó)家政權(quán)中同民主黨派的團(tuán)結(jié)合作,支持他們充分發(fā)揮參政黨作用,履行參政議政、民主監(jiān)督職能。截至 2012 年底,民主黨派成員和無黨派人士共有 18.7 萬(wàn)人當(dāng)選為各級(jí)人大代表、37 萬(wàn)多人擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員、3.2 萬(wàn)人擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),在 30 個(gè)省區(qū)市政府擔(dān)任副省長(zhǎng)(副主席、副市長(zhǎng))。
?。ㄈ┟裰鼽h派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨
2013 年 2 月 6 日,習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)提出,“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,對(duì)我國(guó)民主黨派作出“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”新定位。2018 年 3 月 4 日,習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)提出:“各民主黨派和無黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng),共同把中國(guó)的事情辦好?!薄叭谩钡奶岱?,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派作為親密友黨的高度信任,把對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)提到了新的高度。
搞好多黨合作,要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平。2018 年 2 月 6 日,習(xí)近平總書記同黨外人士座談并共迎新春時(shí)提出了“四個(gè)新”總要求:多黨合作要有新氣象、思想共識(shí)要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌,為加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提供了根本遵循。在我國(guó)政黨政治的格局中,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨。中共中央歷來主張,堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn),不僅執(zhí)政黨建設(shè)要搞好,參政黨建設(shè)也要搞好。只有執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)在互相促進(jìn)中都搞好,才能充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
各民主黨派要按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的要求,加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力,切實(shí)履行起同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的摯友和諍友的政治責(zé)任。
2019 年 5 月,中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》,提出加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)目標(biāo),即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障,建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。這為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)指明了方向,是我國(guó)多黨合作事業(yè)的又一個(gè)里程碑。
2022 年 1 月 29 日在同黨外人士共迎新春時(shí),習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)參政黨建設(shè)提出新要求:“要增強(qiáng)思想政治建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性,不斷鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。要健全制度體系,及時(shí)將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。要深化理論研究,認(rèn)真總結(jié)參政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把握參政黨建設(shè)規(guī)律?!?/p>
黨的二十大報(bào)告提出:“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作,支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能。”黨的二十屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出,“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度”。為了實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù),各民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來,以改革精神推進(jìn)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè),就推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題深入調(diào)查研究,提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議,凝聚全面深化改革共識(shí),在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中展現(xiàn)參政黨的新?lián)?dāng)新作為。
?。▉碓矗骸吨醒肷鐣?huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第5期 作者:中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授,北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘專家)